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关于全面推进嘉兴市中小学教师 “县管校聘”管理改革工作的意见
发布时间:2018-03-01 点击数:1274

 嘉 兴 市 教 育 局

嘉兴市机构编制委员会办公室

嘉 兴 市 财 政 局

嘉兴市人力资源和社会保障局

 

 嘉教〔201823

 

 

 关于全面推进嘉兴市中小学教师

“县管校聘”管理改革工作的意见

               

为深入贯彻落实浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省乡村教师支持计划(20152020年)实施办法的通知》(浙政办发〔20162号)精神,深化我市教育体制机制改革创新,根据省教育厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》(浙教人〔2016103号),结合我市实际,现就我市推进中小学教师“县管校聘”管理改革工作提出如下意见:

一、指导思想和基本原则

认真贯彻落实党的十八大以来的重要会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,深化我市教育体制机制改革,全面落实中小学教师“以县为主”管理体制,按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则,加强县(市、区)域内中小学教师的统筹管理,落实中小学校用人自主权,打破教师交流管理体制障碍,建立更加灵活的中小学校教师聘用机制,促进县(市、区)域内师资均衡配置,为全面实现我市教育现代化提供坚强有力的师资保障。

推进教师“县管校聘”管理改革,要坚持统筹兼顾,充分发挥政策的激励导向作用,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动;要坚持协同推进,把“县管校聘”管理改革与教师校长交流轮岗、完善学校治理结构等协同配套、联动实施;要坚持以人为本,以办人民满意的教育为立足点,充分尊重学校、教师意见,切实维护教师权益,充分调动教师的积极性;要坚持动态管理,对“县管校聘”推进情况定期开展效果评估,根据环境变化、社会需求和群众反映,及时调整工作措施与之相适应。

二、实施范围

全市公办中小学在编在岗教职工。

三、主要任务

(一)完善中小学教师编制管理机制

1. 科学核定编制总量。县(市、区)级机构编制部门加强编制的总量控制,实行动态管理。按照统一后的中小学编制标准,会同教育、财政部门根据学校布局结构、班额、生源(含新居民子女)等情况变化进行动态调整,原则上每2年核定一次。对学生规模较小的学校,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方案核定编制。压缩非教学人员编制,逐步将一般性教学辅助岗位、工勤岗位不再纳入编制管理范围,后勤服务工作实行社会化。

2. 统筹使用管理编制。县(市、区)级教育部门在核定的编制总量内,按照班额、生源、教师结构和教育教学任务增减等情况,统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及调整建议,报机构编制部门备案后实施。同时,会同机构编制、人力社保部门根据学校空编情况,及时确定每年用编进人计划,按上级规定配足配强各级各类学校专任教师。

(二)改进中小学岗位管理制度

1. 核定岗位总量。县(市、区)级人力社保部门会同教育部门,根据国家、省制定的中小学校专业技术岗位结构比例控制标准和本地区中小学校编制总量,分别确定本地区专技、管理和工勤三类岗位职级、等级设置总量,实行总量控制。进一步健全中小学校岗位设置动态调整机制,根据学校编制变化情况,及时调整岗位数量。

2. 统筹岗位管理。县(市、区)级教育行政部门在核定的岗位设置总量内,按照学校编制分配、教师人员结构、承担教育教学改革和任务需求等情况,编制各学校岗位设置方案,报人社部门备案后实施。同时,中高级岗位应统筹预留一定数量优先用于引进高层次人才和校长、骨干教师交流工作需要。

(三)创新教职工聘用管理制度

1. 完善中小学校按岗聘用制度。进一步落实学校用人自主权,全面落实中小学教师聘用合同管理。学校应建立健全聘用工作组织,根据核定的编制和岗位,科学设置本校各年级、科室具体所需管理、专业技术和工勤的岗位数量,明确各岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等,并经学校公示、报教育行政部门备案后实施。

2. 建立竞争择优的用人机制。全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。探索建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。一是校内竞聘,教师首先在学校内根据学校公布的所需岗位名称、数量、条件和岗位职责等竞聘上岗,首轮聘用比例一般控制在所需岗位的90%-98%左右。二是县域内竞聘,由各县(市、区)级教育部门统一公布所属学校的空缺岗位,在首轮竞聘时落聘的人员可在公布的空缺岗位中竞聘上岗。三是组织统筹调剂,县(市、区)级教育部门根据所属学校空缺岗位情况,对经过二轮竞聘后仍未上岗的人员进行统筹调剂安排工作岗位。学校岗位聘用一般按三年一周期的办法管理,并实行每年动态微调。

3. 重视学校教师人文关怀。对接近退休年龄的教师,经组织选派参加支教的教师,处于孕期和哺乳期、患重大疾病以及经各级教育部门批准的教师,原则上在原聘用单位续聘。对参加义务教育学校教师校长交流期满后要求返回派出学校的教师,由派出学校续聘。

(四)健全教师评价和退出机制

1. 完善岗位聘期考核。坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为核心,建立不同工作岗位的分类考核指标和考核办法,建立学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,包括履行岗位职责情况,完成工作任务的数量、质量、成效,并实行师德“一票否决制”。

2. 加强考核结果运用。聘期考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、绩效工资分配等工作的重要依据。聘期考核中工作表现和业绩优秀的教师,在下一轮岗位聘用中应给予优先考虑,允许越级竞聘。能力水平与所聘岗位任职条件不匹配,不能胜任岗位职责的教师,予以低聘或转聘到其他岗位。考核评定为不合格的教师,当年暂缓教师资格定期注册、不得评优评先,并予以低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。

3. 逐步建立以竞聘上岗为核心的退出机制。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的、上年度考核不合格等人员,在原工作单位待岗培训,待岗培训期不超过12个月。待岗期内只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资和绩效考核奖。经待岗培训期满后仍未实现竞聘上岗的,或转聘到新岗位后考核仍不合格的,学校可按规定程序解除聘用合同。教师资格注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学工作岗位。

四、工作步骤

按照“抓好试点、以点带面、稳步推进,不断完善”的原则,在2017年嘉善县、海宁市先行试点的基础上,全面扩大改革推进工作,2018年全市公办中小学全面纳入改革范畴。全市各地要把握好改革的几个关键时间点:

20183月底前,各县(市、区)全面开展本地区教师队伍调研工作,深刻剖析改革面临的问题及挑战;4月底前,各县(市、区)完成实施意见和实施方案的制订工作,报市教育局备案;6月底前,各中小学校完成校内岗位实施方案制定;815日前,完成“县管校聘”管理改革工作,学校与竞岗人员签订聘用合同;年底前,做好改革总结和政策完善工作。

五、保障措施

(一)加强领导,提高认识。中小学教师“县管校聘”管理改革实行以县(市、区)为主的工作机制。市教育局、市编委办、市财政局、市人力社保局负责对全市推行中小学教师“县管校聘”管理改革工作进行宏观指导和协调。各县(市、区)要加强组织领导,建立“县管校聘”管理改革领导小组,明确各部门职责,确保改革工作稳步推进。

(二)明确职责,协作联动。协调各相关部门细化工作职责,抓好任务落实。建立工作联席会议机制,强化部门之间的沟通与协调,及时分析和解决工作中存在的问题和不足;建立学校和教育部门联动机制,共同研究协商,及时掌握生源变化、教育教学任务增减等信息;建立工作督查机制,加强推进过程的督查与指导,确保改革顺利进行。

(三)加大宣传,统一思想。中小学教师“县管校聘”人事管理制度改革工作政策性强,涉及面广,关乎广大教职工的切身利益。各地在改革过程中要切实做好统一认识工作,要利用媒体宣传和各类会议等做好政策解释工作,确保教师、家长和整个社会对政策的知晓权,消除教师、家长和社会的疑虑。

(四)充分论证,平稳推进。各县(市、区)要严格执行有关政策,要结合实际情况制定切实可行的改革工作方案,坚持“公开、公平、公正”原则,严肃纪律,规范操作,切实保障教师的合法权益。对改革举措,要充分论证,广泛听取意见建议;对可能存在的风险因素,要前期研判,做好预案;对违反规定滥用职权的,要追究相关人员责任。

(五)认真总结,凸显成效。各县(市、区)在改革过程中要认真做好阶段性总结工作,加强部门间交流沟通,对改革中遇到的新情况、新问题以及对改革工作的意见建议,要及时会同相关部门研究解决。

                  

嘉兴市教育局      嘉兴市机构编制委员会办公室

嘉兴市财政局      嘉兴市人力资源和社会保障局     

                       

201822

 

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